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西班牙帕尔马大教堂内部:我國各省市集成電路產業政策情況分析與建議:最高支持可達3000萬元!

2019-11-06 09:14:17 來源:北京半導體行業協會
集成電路是當今信息技術產業高速發展的源動力,已廣泛滲透與融合到國民經濟和社會發展的每個角落。加快構建以集成電路為核心的現代信息技術產業體系,是推進信息化和工業化深度融合、落實國家戰略的迫切要求,是推動我國經濟結構戰略性調整的必然選擇。

帕尔马诺瓦 www.vwdjue.com.cn 在國家明確將集成電路產業上升至國家戰略后,地方版集成電路規劃相繼出臺。安徽、甘肅、山東、湖北、四川等地陸續跟進并出臺了產業發展政策,加之此前北京、上海、天津的集成電路扶持政策,一幅地方版的集成電路發展藍圖徐徐展開。
 

1、我國各省市集成電路產業政策總體情況
 

據不完全統計,目前我國22個集成電路產業發展較為活躍的城市出臺了針對集成電路產業的專項資金扶持政策(詳見表1)。
 

從地域分布來看,長三角地區最為活躍,分別涉及城市6個;珠三角和京津冀分別涉及城市3個;此外大連、廈門、晉江、濟南也結合自身發展特點,出臺了集成電路產業相關政策。
 

從產業覆蓋來看,北京、天津、成都等12個城市僅出臺了支持集成電路設計業發展的相關政策,而上海、南京、合肥、武漢等10個城市的政策則幾乎覆蓋到了集成電路全產業鏈。
 

從支持內容來看,有19個城市的支持政策將人才吸引納入其中;18個城市的支持政策明確了流片補貼的支持比例及額度;此外,各地支持政策對投融資、聯動發展、配套補貼、企業成長、平臺搭建、IP購置、房租補貼、固定資產補助表現出了較高的關注度。
 

從支持力度來看,各地根據自身情況有所差異。北京、上海、深圳等地在與集成電路設計相關的補貼(例如流片補貼、整機聯動、平臺建設、IP購置等方面)支持力度最大,上海流片補貼最高額可達1500萬元,平臺建設方面深圳的支持上限最高為3000萬元。而對于制造、封測等環節,為吸引行業龍頭投資建設,重慶、合肥、大連、廈門等集成電路新興地區補貼力度較大,支持上限在千萬級甚至上億,支持方式也較為靈活。此外,對于重大的產業項目,各地均可采取一企一策、一事一議的方式給予支持。
 

表1:我國各地集成電路產業資金支持政策匯總

總體上看,各地在集成電路產業政策的制定上普遍綜合考慮了自身資源稟賦,產業基礎和發展集成電路產業的不同定位和思路,但總體上都是結合各產業鏈環節特點從推動該環節發展的必備要素入手(流片、IP、生產線建設、重大專項配套),并結合產業環境培育或優化方面的需求(人才、平臺、金融支持)出臺相關政策。

 
2、不同產業鏈環節支持政策分析
 

(1)面向集成電路設計業的主要政策
 

支持集成電路設計業發展的政策主要從設計企業在研發和產業化投入的要素,以及芯片產品推廣兩方面出發,包括流片補貼、聯動發展、IP購置等相關政策。
 

一是對設計企業流片的相關補貼。流片作為集成電路設計產業的關鍵環節,在企業整體研發成本中占比較高,如對于應用于通信、人工智能、區塊鏈等前沿科技的芯片,其流片成本在企業研發成本中的占比超過50%,對于傳統領域的芯片設計企業流片在企業研發成本中的占比也高達近20%,因此多數城市的將流片補貼作為鼓勵企業加大研發投入的重要手段,進行了重點支持。其中,上海的支持上限為1500萬元,支持比例為流片費用的30%,其他城市支持限為500萬的居多,支持比例由實際費用的10%到60%不等。
 

二是對設計企業IP購置、復用與共享進行補貼。IP是集成電路設計企業除了流片之外的另一大研發投入要素,尤其是我國設計企業由于在IP領域的積累嚴重不足,對外依賴度較高,需要花高額價錢通過IP購置、復用與共享來進行產品研發。目前我國有13個城市對IP購置與復用提出了明確的支持比例及額度。深圳和廣州的支持上限最高,為500萬,成都等7家城市的支持上限為200萬,占最多數。在IP復用與共享方面,廣州支持上限最高,為500萬,支持比例為項目投資額的30%,合肥等7家城市的支持上限均為100萬,占最多數。
 

三是推動設計企業與整機企業聯動合作方面的補貼。設計與整機聯動相關政策是2015年北京首次推出的幫助設計企業芯片產品搭建下游合作渠道的支持政策,自發布后各地紛紛效仿,旨在整合產業鏈上下游資源,推動地區產業生態建設。目前,各地關于整機聯動的支持上限最高為500萬,包括北京、天津、合肥、武漢、珠海、晉江,其中合肥及晉江的支持比例最低,為10%;武漢和北京支持比例為20%;珠海比例為40%,天津未設比例。
 

(2)面向集成電路制造、封測業的主要政策
 

集成電路制造、封測等領域的企業或項目側重于重資產投入,因此支持集成電路制造、封測業發展的政策主要從企業生產投入要素(水電基礎設施、生產線建設和運營投入等),吸引企業投資、加強當地設計-制造合作等角度出發出臺政策,支持的方式也綜合考慮了生產線投資較大的因素,較為靈活,包括貸款貼息、以獎代補等方式。其中較為普遍的政策包括:
 

一是對水電基礎設施的補貼政策。例如深圳對集成電路制造企業建設廢水、廢氣、固體廢物等污染防治設施,給予建設費用最高50%的資助,資助金額最高不超過1000萬元。廈門對集成電路企業為提高工廠配電質量自主投入電力穩壓系統建設的IC晶圓制造、封裝等項目,按照項目電力穩壓系統投資額的20%給予一次性補助。
 

二是對新建集成電路制造、封測項目進行鼓勵的政策。例如合肥對經認定的集成電路制造、封裝測試、裝備、材料類項目,按照固定資產實際投資額的12%給予補助,最高不超過2000萬元。廣州對新設立的實繳注冊資本1億元以上的集成電路制造、封測類企業,按照不高于企業落戶當年完成固定資產投資額的30%給予資助,最高不超過1000萬元。
 

三是對推動已建集成電路制造、封測項目加大對當地集成電路設計企業產能供給和服務的政策。例如重慶對集成電路制造企業開放產能為當地企業代工流片的,按照每片(折合8寸片)100元的標準給予資金支持,對單個企業年度支持總額不超過1000萬元。對為集成電路設計企業進行封裝和測試代工的企業(不含整合元件制造商企業),按照封測費用5%的比例給予資金支持,對單個企業年度支持總額不超過200萬元。
 

在支持方式上,重慶、大連等地出臺了按照項目實際貸款利息一定比例,給予貼息支持的相關政策。
 

(3)面向集成電路設備材料領域的主要政策
 

相比于集成電路設計、制造和封裝測試環節,集成電路設備、材料領域屬于集成電路產業鏈上的支撐環節,對于很多城市而言并不是主要發展方向,因此受到各地集成電路政策覆蓋較少,僅有武漢、大連、昆山等地出臺相關政策支持集成電路設備和材料企業。目前各地基本上從設備材料企業建設投資、以及推動本地產業鏈上下游采購設備的角度出臺相關政策。
 

一是從設備材料企業建設投資角度進行補貼。例如昆山對投資規模超過1億元(含)以上的半導體專業設備、專用材料等生產企業,給予投資總額(不含土地)10%、最高1000萬元的補助。
 

二是從幫助設備材料企業進行推廣的角度考慮進行補貼。例如大連對本地整機、裝備企業首次使用本地集成電路企業設備或關鍵零部件產品,可給予不超過產品訂貨合同及發票認定金額10%的風險補貼,補貼金額最高不超過200萬元。
 

總體上看,目前各地對集成電路設備、材料企業和項目的支持力度非常小,與這兩個產業鏈環節在國內的發展相對滯后,投資后帶來的產值增長效應不明顯有關。
 

(4)面向集成電路產業發展環境要素的主要政策
 

集成電路產業的發展離不開集成電路產業環境的建設與完善,各地圍繞集成電路人才引培、平臺建設、金融支持、空間載體等方面的產業發展環境要素而發布的政策是集成電路專項政策中的主要部分,其中不乏一些符合集成電路產業發展規律的亮點政策,可以適當借鑒。
 

一是集成電路人才引培政策。人才作為集成電路產業發展的核心資源,是各地發展集成電路產業搶奪的重點。重慶、蕪湖、杭州、南京、深圳、濟南、大連等地的集成電路人才吸引政策主要參照當地已有政策執行或在子女就學、配偶就業、人才公寓、社?;Э詰確矯娓枰歡ǖ那閾?,并未明確支持額度。其他城市分別從直接獎勵、人才聘用等方面對人才引進給予明確的支持標準及額度。值得一提的是,目前全國共有四個城市出臺了針對集成電路高端人才的個稅返還專項獎勵,包括上海、廈門、長沙和晉江。例如上海對集成電路設計、制造、設備企業研發人員專項獎勵的金額,按照工作年限,年度應納稅所得、以及對企業的貢獻綜合評定,個人獎勵金額最高不超過50萬元。廈門對集成電路企業中的高管和技術團隊核心成員,以年薪(稅前)30萬元(含)以上為標準,按人才工資薪金所得三年內繳納個人所得稅地方留成部分的25%予以獎勵。相比之下,北京目前缺乏對集成電路高端人才的專項政策。在人才培訓補貼方面,主要分為按培訓人次補貼和按機構、基地補貼兩種。其中,合肥和武漢按人次進行補貼;蘇州、廈門、成都、昆山對符合條件的培訓機構或基地給予一定的支持。按人次進行補貼的最高支持額度在50-100萬元左右,而對于培訓基地的補貼,廈門補貼的力度最大,額度可達500萬元。
 

二是集成電路平臺建設政策。共性技術服務平臺和產業服務平臺對于集成電路產業發展,特別是中小企業的發展至關重要。各地對平臺的支持主要包括平臺建設和提供服務兩個方面。在支持額度方面,蕪湖和深圳的支持上限最高為3000萬元,蕪湖未設支持比例,深圳支持比例為實際建設投入的20%;北京、成都、武漢、杭州、廣州的支持上限為500萬元。其他城市普遍在100萬元-300萬元不等。
 

三是集成電路金融支持政策。金融作為促進集成電路產業發展的重點手段,近年來也得到了各地的重視,各地紛紛出臺相關支持措施,力爭通過金融杠桿效應,放大產業資本,撬動產業發展。目前,各地的金融支持主要集中在設立基金、貸款貼息、融資獎勵、并購支持、上市獎勵、擔保及融資租賃六個方面,其中不乏一些有特色的金融創新政策。例如深圳對集成電路企業采用融資租賃方式開展技術改造的,按照融資租賃利息的5個百分點給予貼息,貼息年限最長不超過3年,單個項目資助最高不超過1500萬元,且不超過企業融資成本。天津為鼓勵更多有成長性的設計企業落地天津,對獲得風險投資的集成電路設計企業,按照獲得投資額度10%的比例給予最高不超過2000萬元的財政補貼。此外還對天津本地集成電路設計企業發起的對外并購給予貸款貼息或補貼,最高不超過1000萬元。在上市獎勵方面,深圳鼓勵集成電路企業通過上市、收購控股上市公司、新三板掛牌等直接融資方式募集資金,分階段給予最高不超過1000萬元資助。
 

四是集成電路空間載體政策。對于集成電路企業而言,進行生產和研發,房屋購置或租賃是一筆重要支出,各地也結合自身情況,通過房租補貼為企業減負。其中,北京、武漢、昆山、廣州、廈門對支持比例、支持上限和年限進行了明確的規定。此外,長沙將對第一年租金按實際發生額全額進行補貼,第二年按實際發生額的50%進行補貼,第三年按實際發生額的30%進行補貼,同一企業累計補貼總額不超過200萬元。晉江對租用集成電路產業園區研發、生產、辦公場所的企業,前兩年免收租金、后三年按50%租金標準繳交,生產性企業最大優惠面積1500平方米,設計企業最大優惠面積500平方米。
 

綜上所述,在促進集成電路產業發展環境進一步優化和完善方面,各地政府出臺的政策較為豐富,也綜合考慮了集成電路產業人才密集、資本密集的發展特點,在人才、金融方面的政策有所創新和突破。
 

除上述政策外,各地對于重大的產業項目采取一企一策、一事一議的方式給予支持。此外,各地還結合自身的發展情況從招商引資、重大項目落地、產業化與示范應用、專利申請、水電氣熱補貼、高校招生規模擴大、質量體系認證、環保配套等方面進行了支持。
 

3、對北京加強集成電路產業政策支持力度的建議
 

隨著各地對集成電路產業的重視程度不斷提高、政策力度不斷加大,北京的優質集成電路產業創新資源外遷明顯。根據習總書記的相關指示和劉鶴副總理的會議精神,北京要實現在集成電路產業的率先發展,需要全市上下從戰略層面加大對集成電路產業的支持力度,承擔起國家發展集成電路的重任。下一步,建議根據北京集成電路產業發展特點,研究制定有針對性的集成電路產業企業發展的專項支持政策,在資金、用地、用房、人才引進等方面給予重點支持和資源傾斜,尤其是在重大項目建設和重點團隊引進上要全市上下協力,全力解決項目建設和團隊落地過程中出現的問題,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。
 

一是建議市經信局會同中關村科技園、市科委等有關部門,根據北京集成電路產業發展重點,在原有政策的基礎上,組織編制《北京市進一步鼓勵集成電路產業加快發展專項政策》(以下簡稱“專項政策”)。同時完成相關配套實施細則的編制及發布,為集成電路產業的發展營造良好的政策環境。
 

二是建議專項政策進一步聚焦支持北京集成電路全產業鏈環節,在研發流片、整機聯動、平臺建設、創業孵化、房租補貼等方面加大支持力度及政策覆蓋范圍;探索增加國產EDA應用補貼、設備首臺套專項補貼、生產線水電氣基礎設施補貼等條款,進一步降低企業研發成本,提升各北京對集成電路企業的總體服務能力。
 

三是建議出臺集成電路產業人才專項獎勵政策。人才優勢曾經為我市集成電路產業發展提供了充足的發展動力。然而當前很多城市都在積極出臺優惠政策吸引集成電路人才,北京面臨著嚴峻的人才競爭考驗。建議我市開展集成電路高級人才專項獎勵政策,面向我市集成電路全產業鏈上的企業人才(涵蓋從事集成電路設計、制造、高端裝備、測試等環節的集成電路企業高級管理人員和技術人員),給予差別化的獎勵政策,為吸引集成電路高端人才、創新人才留出政策接口,保證北京發展所需的優質人才能夠服務北京。 
 

本文已被《中國集成電路》期刊錄用。
 

作者簡介

朱晶:北京國際工程咨詢有限公司,高級經濟師,兼任北京半導體行業協會副秘書長。

史弘琳:北京國際工程咨詢有限公司,分析師。

卓鴻?。罕本?a href="//www.vwdjue.com.cn/semi" target="_blank" class="keylink">半導體行業協會 秘書長

張志宏:北京半導體行業協會 理事長 

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